北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市消防救援總隊　
關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造　
消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》的通知
京建發(fā)〔2021〕386號

　
各有關(guān)單位：
　　
　　為進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，著力改進本市既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場活力，推進城市更新行動，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第22次會議和市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市消防救援總隊
2021年11月28日

　　為進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，著力改進本市既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場活力，推進城市更新行動，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知》(建辦科函〔2021〕164號)、《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》(京政發(fā)〔2021〕10號)及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
　　
　　一、總體要求
　　
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持問題導向、突出首善標準、強化底線思維，以我市作為既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收試點城市為契機，進一步聚焦市場主體關(guān)切，以健全消防設(shè)計標準體系為關(guān)鍵，以優(yōu)化再造審批流程、實施分級分類監(jiān)管和加強防消結(jié)合為重點，有效推進既有建筑改造消防審驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，加快建立健全與城市更新相適應(yīng)的消防審驗政策機制。
　　
　　二、健全消防設(shè)計標準體系
　　
　　(一)完善既有建筑改造消防設(shè)計標準。建立跟蹤評估、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南(試行)》。聚焦老舊樓宇、商業(yè)設(shè)施、工業(yè)建(構(gòu))筑物及設(shè)備設(shè)施、首都核心區(qū)平房(院落)等不同類型改造需求，分類出臺消防設(shè)計案例指引，升級應(yīng)用場景服務(wù)，為市場主體實施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(二)分類開展消防設(shè)計審查。鼓勵引導建設(shè)單位在項目改造實施前，開展消防安全綜合評估，統(tǒng)籌兼顧建筑安全性、技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟性，為科學實施改造提供技術(shù)支撐。建立專家評審論證制，對于使用功能改變或火災(zāi)危險性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計，由相關(guān)部門組織專家進行評審論證，評審論證意見作為開展消防設(shè)計審查的依據(jù)。推行建筑師負責制，對于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術(shù)標準進行設(shè)計，由注冊建筑師簽章負責。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　三、優(yōu)化消防審驗管理
　　
　　(三)明確使用功能變更確認路徑。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，研究優(yōu)化既有建筑使用功能變更正負面清單。加強消防行政審批與建設(shè)工程規(guī)劃審批管理的銜接，對符合城市規(guī)劃及正面清單的改造工程，研究建立快捷簡便的消防設(shè)計審查、驗收機制。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(四)簡化小微改造工程消防審驗審批。實施小微改造工程消防審驗告知承諾管理，除易燃易爆危險物品場所外，對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設(shè)工程消防審驗審批，實現(xiàn)消防審驗事項從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。制定出臺小微改造工程消防審驗告知承諾制實施辦法，嚴格落實建設(shè)單位首要責任，強化督促參建單位全面落實主體責任，加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，探索建立專業(yè)人士小微改造工程責任制。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(五)5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂、兒童、老年人活動等火災(zāi)風險較大的場所外，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項目，建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。研究制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責任落實到位。堅持試點先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴大范圍。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(六)推行分期分階段消防驗收。對屬于同一個規(guī)劃許可范圍，由多個單體建筑(應(yīng)符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300)中對單位工程的要求)組成的，在該項目消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統(tǒng)、變配電房等公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，建設(shè)單位可分期分階段申請消防驗收(備案)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(七)落實“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復(fù)校驗設(shè)計文件，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見、施工圖審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作。針對經(jīng)消防性能化設(shè)計、納入我市重點工程范疇或有代表性的既有建筑改造工程，探索建立消防查驗專家論證制。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　四、推動消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合
　　
　　(八)推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。把消防分部分項工程納入建筑工程施工質(zhì)量日常監(jiān)管重點，進一步將消防質(zhì)量監(jiān)管融入現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系。推動落實參建各方主體責任，綜合運用智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用安全質(zhì)量狀況測評方式，過程中及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(九)實行現(xiàn)場評定差別化抽查。改進既有建筑改造消防驗收現(xiàn)場評定標準，明確現(xiàn)場評定抽查項目以及檢查方式，區(qū)分關(guān)鍵項目、主要項目和一般項目，實施差別化抽查。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(十)實現(xiàn)“驗收只去一次”。對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，驗收時對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實施現(xiàn)場檢查，落實“驗收只去一次”要求。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　五、完善監(jiān)督管理體系
　　
　　(十一)建立“風險提示”管理機制。規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)施檢測機構(gòu)從業(yè)行為，對消防設(shè)施檢測機構(gòu)在消防施工、驗收過程中，出具虛假檢測報告、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)或未按照消防技術(shù)標準強制性條文規(guī)定檢測等失信行為信息，由消防救援部門實施查處，同時納入北京市建筑市場信用信息監(jiān)管服務(wù)等平臺，對相關(guān)單位進行風險提示。(責任單位：市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(十二)建立防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機制。住建、消防救援部門參與消防性能化設(shè)計專家評審，并根據(jù)施工驗收、滅火救援需要提出意見建議。在特殊建設(shè)工程、重點工程、大型化工項目、有代表性的裝修改造項目等消防驗收現(xiàn)場評定過程中，可根據(jù)滅火救援實戰(zhàn)需要，屬地消防救援部門參與測試消防車道、消防車登高操作場地、消火栓系統(tǒng)、安全疏散等涉及消防滅火救援事項。(責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　(十三)加強使用階段消防安全監(jiān)管。消防救援部門加強對改造工程投入使用后的日常消防監(jiān)督檢查，建立分級管理制度，實施定期檢查，及時消除消防安全隱患。消防救援部門在日常消防安全檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計、施工等單位涉及消防設(shè)計、驗收等違法失信行為的，及時移交規(guī)自、住建部門查處。(責任單位：市消防救援總隊、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責分工負責)
　　
　　六、加強組織實施
　　
　　(十四)加強部門聯(lián)動。強化部門協(xié)同配合，完善聯(lián)合會商、信息共享、問題反饋、聯(lián)合懲戒等工作機制。定期召開聯(lián)席會議，研究解決對策措施，形成監(jiān)管合力。
　　
　　(十五)強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮第三方技術(shù)力量作用，鼓勵各區(qū)聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜?，參與既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作，提高消防質(zhì)量安全監(jiān)管的精準性和實效性。
　　
　　(十六)做好宣傳引導。各區(qū)、各部門應(yīng)及時總結(jié)改革做法和經(jīng)驗，主動發(fā)布和解讀改革政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導服務(wù)工作，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利。